【经贸研究】澳大利亚小麦的生产加工与出口

1 小麦与面粉加工

澳大利亚是世界上5大小麦出口国之一。由于农民采取了先进的耕作方法，小麦产量在过去20年中几乎增长了1倍，并且还将以年均约3%的速度继续增长。随着人口的不断增长，国内面粉消费量稳步增长。澳大利亚小麦总产量约占全球的3%（在全球排名第7），但却占全球小麦出口总量的10%~15%（在全球排名第4）。

据美国农业部的估计，2013/2014年度，澳大利亚小麦收获面积约为1351万hm2，产量约为2700万吨，出口为1950万吨，国内消费为695万吨（其中饲用消费为360万吨），年终库存为537万吨。2014/2015年度，小麦收获面积预计为1380万hm2，产量预计为2450万吨，出口预计约为1900万吨，国内消费680万吨（其中饲用消费340万吨），年终库存为422万吨。

澳大利亚小麦委员会有限公司（AWB Limited.）是根据澳大利亚《小麦交易法》建立起来的，是世界上最大的小麦管理与交易公司之一，控制着该国的绝大部分小麦库存，垄断着该国的大宗小麦出口事宜，这种垄断被称作为“单张办公桌”。澳大利亚小麦出口局（WEA）对该公司实施控制，并且负责审批该公司通常不办理的袋装和集装箱装小麦出口事宜。澳大利亚小麦委员会有限公司目前已经上市，但仍然由生产者控制着，没有政府认购，董事会中也没有政府代表。国外有人批评该公司根据不同的出口目的地而确定不同的价格并且出价惊人，国内则有人批评该公司将不必要的运作费用强加给生产者。粮食生产者协会（GGA）是一个由生产者所拥有的组织，声称代表着澳大利亚东南部13500个生产者的利益。澳大利亚粮食委员会（GCA）是代表各州农业政治组织的国家级最高委员会。这2个组织都支持澳大利亚小麦委员会有限公司的现行运行机制。为了确保生产者能够享受最大报酬，小麦出口局根据相关法规对该公司的垄断作用进行审查。由于人口较少，澳国内每年小麦和硬麦消费量约为500~600万吨，其中270万吨用于生产面粉，200~300万吨用于生产饲料，剩余的则用作种子。每年人均面粉消费约为80kg。

澳大利亚面粉加工业设施先进，竞争能力强，资本密集度高，但利润低。由于出口机会有限，面粉产量增长速度等同于人口增长率。全国面粉加工厂1956年为137个，近年仅为28个，年均面粉产量约为210万吨，分别属于8家面粉加工公司。Allied Mills公司和Weston Milling公司名列前2名，分别在5个州设有5个面粉加工厂。澳大利亚面粉加工商理事会（FMCA）是澳大利亚面粉加工业最主要的行业协会。

2 畜牧业与饲料

澳大利亚密集型畜牧业的不断发展，已经造成国内小麦和粗粮的消费量迅速增加。随着奶牛的数量越来越多，制奶业的饲料粮食消费量正在逐步增长。养鸡业近年中的迅猛发展也导致饲料粮食需求量越来越旺盛。

澳大利亚饲料业的龙头公司有7家，饲料加工厂主要位于新南威尔士州和维多利亚州。澳大利亚饲料加工业设施的现代化和自动化程度很高。与面粉加工业不同，饲料加工业保持着良好的增长速度，原因是出口需求导致鸡饲料和奶牛饲料需求不断增长。全国饲料消费量每年约为1000万吨。全国约有140家饲料加工厂，年饲料总产量约为600万吨。Ridley Agri Products公司是最大的饲料加工集团，拥有24个饲料加工厂，饲料年产量约为160万吨。QAF集团,Ingham集团、Weston集团和Coprice集团分别名列第二、三、四和五位。上述5大集团占据全国饲料总产量的50%。澳大利亚饲料生产商理事会（SFMA）是澳大利亚饲料生产业最主要的行业协会。

3 小麦出口和交易机构

澳大利亚的粮食交易历来都是由联邦政府或州政府集中控制。几十年来，澳大利亚小麦委员会（AWB）和各州的粮食委员会（GCA）一直都负责独家经营小麦的出口和国内交易。1989年实施的《小麦交易法》停止了对国内小麦交易市场的集中管理，从而使得这一体制开始发生变化；但是，澳大利亚小麦委员会仍然被授权独家经营小麦的出口。1999年通过的新法规在保留国家小麦出口垄断权的同时，在理论上引入了对于拥有这种垄断权的竞争，从而结束了澳大利亚小麦委员会（AWB）的法定垄断地位。在新法规出台之后，澳大利亚小麦委员会变为私营机构，即澳大利亚小麦委员会有限公司（AWB Limited），独家经营所有散装小麦的出口，其他企业在政府小麦出口局的明确同意之下也可从事袋装和集装箱装的小麦出口，但是数量很少。

原载于《现代面粉工业》（2016年第一期）

作者：朱行