中澳自由贸易协定对澳洲农业的影响

《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，简称中澳自由贸易协定，是中华人民共和国和澳大利亚签署的自由贸易协定。

 

中国是澳大利亚最大的贸易伙伴。2014-2015年，澳大利亚对中国的出口额达到900亿澳元，超过澳洲出口总值的1/4，中国是澳洲农产品、资源和服务最大的海外市场。中国在澳大利亚的投资增长强劲，2014年底达到650亿澳元。

 

2015年6月17日，中华人民共和国和澳大利亚两国代表在澳大利亚首都堪培拉的国家美术馆正式签署《中澳自贸区协定》。未来五年，澳大利亚给予中华人民共和国的部分货物进口零关税，两国给予对方最惠国待遇。澳大利亚乳制品、牛肉、海鲜、羊毛等制品和煤、铜、镍等矿产将以低价格大举销售到中华人民共和国，同时，中华人民共和国的机电产品、工业制成品等也以零关税销售到澳大利亚。2015年12月9日，中国驻澳大利亚大使马朝旭与澳大利亚候任驻华大使亚当斯，分别代表两国政府在悉尼就《中澳自贸协定》生效互换两国外交照会，双方共同确认《中澳自贸协定》将于2015年12月20日正式生效，并实行第一次降税，2016年1月1日实行第二次降税。

 

中澳自贸协定在内容上涵盖货物、服务、投资等十几个领域，实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标，是中国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。

 

在货物领域，双方各有占出口贸易额85.4％的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100％；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8％和97％，这大大超过一般自贸协定中90％的降税水平。

 

在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中方则以正面清单方式向澳方开放服务部门。此外，澳方还在假日工作机制等方面对中方作出专门安排。

 

在投资领域，双方自协定生效时起将相互给予最惠国待遇；澳方同时将对中国企业赴澳投资降低审查门槛，并作出便利化安排。

 

除此之外，协定还在包括电子商务、政府采购、知识产权、竞争等“21世纪经贸议题”在内的十几个领域，就推进双方交流合作作了规定。

 

在农业和农产品加工领域，中澳自由贸易协定对澳大利亚农产品出口到中国起到了意义深远的影响，具体的成果可以细分为以下12个方面：

 

 

 

1 牛肉养殖

中国中产阶级的崛起使得对高品质牛肉的需求剧增，经济合作与发展组织（OECD）预测牛肉将成为中国增速最快的进口产品。2014-2015年，澳大利亚对中国的牛肉出口量为128,700吨，价值7.58亿澳元。澳大利亚已经是中国关键的牛肉出口国，占据进口中国牛肉的40%，并且以高品质为闻名。

 

目前牛肉的关税为12-25%，到2024年1月1日，免除牛肉的进口关税；到2022年1月1日，免除牛杂12%的关税。中国将保留牛肉进口配额170,000吨的权利。

 

2 乳业

中国是澳大利亚第二大奶制品出口国，2014-2015年的出口值为2.95亿澳元。澳大利亚最大的竞争对手是新西兰、欧盟和美国。目前，新西兰的乳制品获得了与中国双边自由贸易协定相当大的关税优势。中澳自贸协定将逐渐缩小这种优势，奶制品的关税也将逐步降低至零。中国与新西兰的乳制品贸易包括液态奶、奶酪、黄油和奶粉，均受到进口配额限制，当新西兰出口超过某一阈值时，关税将回到高于平常水平。而澳大利亚仅有全脂奶粉受到了进口配额的制约，这个配额远远高于目前的贸易水平，并且会随着贸易的进程逐步修正，其他奶制品的出口没有配额限制而受到优先的待遇。

 

到2019年1月1日，免除目前15%的婴幼儿配方奶粉的关税；同日，免除冰淇淋、乳糖、酪蛋白和乳白蛋白10-19%的关税；2024年1月1日，免除液态奶15%的关税；同日，免除奶酪、黄油、酸奶10-15%的关税；到2026年1月1日，免除奶粉10%的关税。

 

3 绵羊与山羊养殖

2014-2015年，中国从全球共进口绵羊肉241,000吨。新西兰是传统上中国最大的进口国，而中国是澳大利亚的第二大绵羊肉出口目的地，尽管中国征收12-23%的关税，2014-2015年的出口量为95,000吨，价值3.59亿澳元。随着逐步对绵羊肉关税的减免，澳洲绵羊养殖农户将受益于中澳自贸协定，获得更好的竞争能力和盈利水平。

 

到2022年1月1日，免除冰冻羊杂18%的关税； 2023年1月1日，免除目前绵羊肉12-23%的关税；同日，免除山羊肉20%的关税。

 

4 羊毛

中国购买了澳大利亚出口羊毛的73%，同时，澳大利亚也是中国进口羊毛最大的供应国，占据中国进口羊毛总额的63%，远远高于新西兰的14%。中国已经对澳洲羊毛实施降税政策，在世贸组织协议的配额287,000吨以下，仅收取1%的关税。当配额使用完后，中国有权利征收高达38%的关税。在中澳自由贸易协定中规定，澳大利亚在世贸协议配额外，享有专属的免税30,000吨净毛配额（约折合43,000吨原毛），这个配额会每年递增5%，直至2024年。这是中国能提供的所有自贸协定中最优厚的待遇。

 

5 猪肉

到2019年1月1日，免除猪肉20%的关税。

 

6 皮革

皮革是重要的农产品，2014-2015年澳大利亚对中国的出口值为9.16亿澳元。这比第二大客户意大利，整整高了10倍有余。目前中国对皮革征收的关税为5-14%。

 

到2019年1月1日，免除羊皮7%的关税（2014-2015年出口值3.37亿澳元）；同日，免除袋鼠皮9-14%的关税；2022年1月1日，免除牛皮5-8.4%的关税（2014-2015年出口值5.46亿澳元）；其他动物皮革的关税5-14%，将于2015年12月20日或2019年1月1日免除。

 

7 红酒及其他酒类

中国的红酒进口增长迅速，2014-2015年为210亿澳元。中国是澳大利亚的第三大红酒出口国，2014-2015年共出口至中国2.69亿澳元。澳大利亚红酒的竞争对手是新西兰和智利，他们与中国也都签订了自由贸易协定。

 

到2019年1月1日，中国将免除征收14-20%澳大利亚红酒的关税；同日，其他酒类饮品将免除最高65%的关税。

 

8 水果、坚果与蔬菜

中国是澳大利亚水果和坚果增长最快的市场，2014-2015年的出口值为1.11亿澳元，然而中国在某些水果产品中征收了高额的关税。自贸协定将逐年减免这些关税，具体的为到2019年1月1日，免除澳洲坚果、杏仁、核桃、开心果和其他坚果10-25%的关税；2023年1月1日，免除橙、橘、柠檬和其他芸香科水果11-30%的关税；到2019年1月1日，免除其他各类水果10-30%的关税；同日，免除所有新鲜蔬菜10-13%的关税。

 

9 谷物粮食

澳大利亚对中国出口大麦和高粱增长迅猛，2014-2015年，中国大麦进口值为17亿澳元，高粱的进口值为3.79亿澳元。刚刚过去的2015年12月20日，大麦3%，高粱2%，燕麦2%，荞麦2%，小米2%和藜麦2%的关税已经免除。到2019年1月1日，免除棉花籽15%的关税；同日，免除麦芽和麦麸10%的关税。

 

10 海鲜

2014-2015年中国进口了澳大利亚4900万澳元的海鲜。澳洲岩龙虾和鲍鱼为最主要的出口海鲜产品。到2019年1月1日，将逐步免除所有海鲜产品的关税。目前的关税为鲍鱼10-14%；岩龙虾15%；金枪鱼12%；三文鱼12%；鳟鱼12%；旗鱼12%；蟹14%；生蚝14%，扇贝14%，虾8%；贻贝14%。

 

11 加工食品

饮食习惯的改变和澳大利亚高品质的声誉，为食品加工业创造了巨大的机遇。在中澳自贸协定下，到2022年1月1日，将免除橙汁7.5-30%的关税，其他果汁在2019年1月1日免除最高30%的关税；同日，天然蜂蜜免除15%的关税，蜂蜜相关制品关税免除20%；意大利面免除15%关税；千克力免除8-10%的关税；西红柿罐头、蜜桃罐头、梨罐头和杏罐头免除15-25%关税。

 

12 活畜

中国是澳大利亚第3大活畜出口市场，2014-2015年的出口值为1.88亿澳元。纯种牛为主要的出口活畜。到2019年1月1日，活牛10%的关税将免除。

 

和澳大利亚签订的其他自由贸易一样，从中国出口到澳大利亚的农产品和加工食品关税也将逐渐降至0。中澳自由贸易协定必将惠泽两国人民。

 

参考资料：

https://zh.wikipedia.org/wiki/中澳自由贸易协定

http://www.baike.com/wiki/中澳自由贸易协定

www.dfat.gov.au/fta/chafta

 

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